Cara White Paper China Mendefinisikan Dekade Kerjasama Pembangunan

Cara White Paper China Mendefinisikan Dekade Kerjasama Pembangunan – China telah merilis buku putih baru tentang kerja sama pembangunan internasional pada saat pandemi Covid-19 menantang kerja sama global.

Cara White Paper China Mendefinisikan Dekade Kerjasama Pembangunan

hrp – Itu juga terjadi tepat sebelum transisi politik di Amerika Serikat yang mungkin belum mendefinisikan kembali keseimbangan global.

Ini menandai rilis langka informasi resmi tentang kegiatan kerja sama pembangunan China yang seringkali tidak jelas. Ini juga merupakan pernyataan perannya sebagai aktor pembangunan global: dalam mendukung kerja sama multilateral, memberikan bantuan kemanusiaan dan dalam menghasilkan pertumbuhan ekonomi di negara-negara berpenghasilan rendah.

Di sini tiga ahli ODI mengomentari bidang-bidang penting yang disoroti oleh buku putih tersebut.

1. Pertanyaan yang sering diajukan Yunnan Chen: komitmen pada multilateralisme – kecuali pada hutang negara berpenghasilan rendah

Melansir unicef, Buku putih baru China muncul pada saat pengaruh dan kredibilitas AS dalam sistem global telah mengalami penurunan yang menghancurkan. Makalah tersebut memperkuat komitmen China terhadap multilateralisme dan untuk mengalirkan uang baru ke lembaga multilateral, menekankan kredibilitasnya sebagai kekuatan global yang kooperatif. Namun pendekatannya terhadap utang negara berpenghasilan rendah (LIC) tetap bilateral.

Selain peningkatan aliran hibah bilateral, pinjaman tanpa bunga, dan pinjaman lunak yang merupakan bantuan luar negeri China, kami juga melihat aliran yang meningkat ke lembaga multilateral. Dalam tujuh tahun terakhir, China telah menciptakan dana khusus pembiayaan bersama baru di hampir setiap bank pembangunan multilateral besar (MDB), serta kontribusi antara lain untuk Asosiasi Pembangunan Internasional dan Dana Pembangunan Asia.

Baca juga : Departemen PUPR Bekerja Sama Dengan Badan Usaha Untuk Memelihara Jalan Lintas Timur Sumatra

China telah menciptakan fasilitas kemitraan baru (PDF) dengan Grup Bank Dunia, Dana Pertumbuhan Bersama Afrika senilai $ 2 miliar baru di Bank Pembangunan Afrika, dan Dana Pembiayaan Bersama $ 2 miliar untuk Amerika Latin dan Karibia dengan Pembangunan Inter-Amerika Bank. Selain itu, China telah mengucurkan dana ke bank regional yang lebih kecil, termasuk Caribbean Development Bank (PDF) dan AfriEximbank Afrika.

Meskipun relatif kecil dibandingkan dengan pinjaman bilateral yang substansial (meskipun semakin berkurang) di China, dana multilateral ini telah menjadi jalan alternatif untuk menyalurkan modal ke luar negeri ke LIC. Mereka juga merupakan cara lain untuk meningkatkan kehadiran dan pengaruhnya di MDB ini dan dalam sistem internasional yang lebih luas.

Di tempat lain, kami juga telah melihat keinginan untuk kerja sama multilateral dalam Belt and Road Initiative China melalui pembentukan Pusat Kerja Sama Multilateral untuk Keuangan Pembangunan. Ini menunjukkan bahwa kerjasama pembangunan Cina adalah sesuatu yang bekerja di dalam sistem, bukan merusaknya.

Namun, mengenai masalah utang – tantangan krusial bagi LIC di tahun lalu – keinginan untuk multilateralisme tidak meluas. Meskipun China bergabung dengan G20 Debt Service Suspension Initiative, ini hanya mencakup sebagian kecil dari total pembayaran utang. Penghapusan utangnya hanya mencakup pinjaman tanpa bunga, yang jumlahnya kurang dari 5% dari total komitmen pinjaman negara.

Buku putih baru menjelaskan bahwa pembayaran utang diselesaikan melalui “konsultasi bilateral” – dan kami tidak mungkin melihat solusi sejenis Klub Paris segera.

2. Pertanyaan yang sering diajukan Barnaby Willitts-King: Minat China yang semakin besar terhadap tantangan kemanusiaan

Buku putih baru China menunjukkan pendekatan yang lebih strategis untuk minat lama dalam tanggap bencana. Subbagian singkat di buku putih sebelumnya, bagian tentang ‘menanggapi tantangan kemanusiaan global bersama-sama’ mungkin menandakan peningkatan masalah kemanusiaan sebagai prioritas. Ini merinci peran China dalam tanggapan Covid-19 tetapi juga bantuan dan pemulihan bencana, dukungan untuk pengungsi dan keamanan pangan. Namun tidak jelas seberapa signifikan pergeseran ini dalam praktiknya.

Ini mencerminkan meningkatnya minat China untuk terlibat dalam aksi kemanusiaan. Ini sebagian melengkapi kebijakan luar negeri dan prioritas ekonomi lainnya, tetapi juga merupakan bagian dari negara yang menjadi ‘kekuatan besar yang bertanggung jawab’ dan tradisi lama negara sebagai aktor kemanusiaan. Pandemi Covid-19 dan topeng serta diplomasi vaksin China hanya meningkatkan keterlibatan ini.

Tetapi ketidaknyamanan China dengan apa yang dilihat sebagai prinsip kemanusiaan ‘barat’ – dan catatan hak asasi manusianya sendiri – dapat merusak kredibilitasnya dengan donor barat dalam memberikan bantuan berdasarkan kebutuhan daripada untuk meningkatkan hubungan politik dan ekonomi. Meskipun demikian, tujuan yang dinyatakan dan landasan filosofis dari bantuan China dalam buku putih dalam hal solidaritas tidak kalah altruistik dari negara lain, dan beberapa negara penerima mungkin juga menyambut baik tidak adanya persyaratan bantuan.

Meski demikian, meski China melakukan lebih banyak dalam bidang bantuan kemanusiaan daripada yang tercermin dalam perbandingan sederhana dari kontribusi yang dilaporkan (menyarankan sekitar $ 30 juta per tahun), pengaruhnya terhadap sistem secara keseluruhan masih dalam tahap awal.

Bantuan kemanusiaan China cenderung lebih diproyeksikan, bilateral dan terkoordinasi dengan negara-negara yang terkena dampak daripada donor internasional – mendukung rumah sakit dan infrastruktur fisik atau personel pengirim. Namun buku putih sekarang secara penting membingkainya dalam hal kontribusi untuk mengatasi tantangan global dan meningkatkan sistem tata kelola global.

Seberapa jauh perubahan ini tentang pembaharuan sistem multilateral menuju prioritas China sendiri, termasuk tanggapan Covid-19, atau tentang membangun kemitraan sejati dengan beragam mitra, akan menjadi penting untuk dipantau. Makalah Kelompok Kebijakan Kemanusiaan yang akan datang akan menyarankan cara-cara di mana pemerintah barat dapat bertemu dengan China di tengah jalan untuk bekerja sama dalam kesehatan global dan tanggap bencana melalui sistem multilateral.

3. Pertanyaan yang sering diajukan Linda Calabrese: pertumbuhan ekonomi dan Belt and Road Initiative

Menempatkan peran China dalam konteks pembangunan global, buku putih tersebut menarik perhatian karena beberapa alasan. Prioritas pemerintah China terhadap negara lain yang diuraikan dalam makalah sangat mencerminkan pengalaman pembangunan China sendiri. Ini termasuk:

peran penting pertumbuhan ekonomi yang mendorong proses pembangunan
peningkatan ketahanan pangan dengan meningkatkan produktivitas pertanian dan mata pencaharian pedesaan
dan pentingnya transfer pengetahuan dan teknologi serta sistem kesehatan dan pendidikan.

Bidang lain, seperti perhatian pada masalah iklim dan kesetaraan gender, tampak lebih mencerminkan masalah yang baru-baru ini dialihkan fokus pemerintah China, daripada yang menjadi pusat perhatian selama proses pembangunan China sendiri.

Peran pertumbuhan ekonomi terjalin di seluruh dokumen, tetapi tidak menjadi pusat perhatian. Pentingnya peningkatan infrastruktur dan akses ke energi, serta menopang pertumbuhan ekonomi melalui industrialisasi dan ekonomi digital, terdapat di antara banyak prioritas lainnya.

Di sini, sekali lagi, industrialisasi dan infrastruktur sangat banyak diambil dari pengalaman domestik China, tetapi penekanan pada infrastruktur hijau dan teknologi digital adalah area baru yang sedang berkembang, yang mungkin akan kita lihat lebih banyak di masa depan. Gema dari Jalur Sutra Digital dan ‘menghijaukan Sabuk dan Jalan’ sangat kuat di sini.

Yang menarik perhatian saya adalah peran Belt and Road Initiative (BRI) dalam dokumen tersebut. BRI didefinisikan sebagai ‘platform utama’ untuk kerja sama pembangunan internasional China, dan disajikan sebagai kerangka kerja untuk memperluas bantuan ke negara-negara berpenghasilan rendah dan menengah.

Baca juga : Hukum Laut Dan Qanun Melaka

Awalnya, BRI tidak selalu memiliki putaran ‘perkembangan’ ini, tetapi seperti yang kami katakan di tempat lain, ini adalah konsep yang berubah-ubah dan dapat diadaptasi agar sesuai dengan kebutuhan yang berbeda.

Semua pilar BRI (infrastruktur, perdagangan, konektivitas keuangan, kebijakan, dan pertukaran orang-ke-orang) dipandang berkontribusi pada tujuan pembangunan internasional China. Buku putih tersebut memberikan banyak contoh program yang sedang berjalan, mulai dari pembangunan infrastruktur hingga pelatihan dan donasi, yang bekerja dalam kerangka pembangunan dan konektivitas.

Ide BRI – peningkatan konektivitas antar negara untuk keuntungan bersama – dapat ditemukan di seluruh dokumen, dan sulit untuk memisahkannya dari visi pembangunan yang disajikan dalam makalah ini. Bagi saya, ini menunjukkan bahwa BRI akan tetap menjadi kerangka kerja keterlibatan luar negeri China di masa depan.