Bisakah Menghapus Jalan Raya Memperbaiki Kota-Kota di Amerika?

Bisakah Menghapus Jalan Raya Memperbaiki Kota-Kota di Amerika? – Dibangun pada 1950-an untuk mempercepat komuter pinggiran kota ke dan dari pusat kota, Loop Dalam Rochester menghancurkan ratusan rumah dan bisnis, menggantikannya dengan parit beton lebar yang memisahkan pusat kota dari bagian kota lainnya.

Bisakah Menghapus Jalan Raya Memperbaiki Kota-Kota di Amerika?

hrp  – Kini, pemkot sedang berupaya memperbaiki kerusakan tersebut. Itu dimulai dengan mengisi bagian jalan yang cekung sepanjang hampir satu mil, perlahan-lahan menyatukan kembali lingkungan itu. Saat ini, pengunjung segmen timur Loop Dalam hampir tidak akan mengetahui jalan raya yang pernah ada di bawah kaki mereka.

Baca Juga : Kerja Sama Sabuk Jalan Raya Antar Negara

Ketika jalan raya abad pertengahan mencapai akhir masa pakainya, kota-kota di seluruh negeri harus memilih apakah akan membangun kembali atau mempertimbangkannya kembali. Dan semakin banyak, seperti Rochester, memilih untuk menjatuhkan mereka.

Untuk mengakomodasi mobil dan komuter, banyak kota “pada dasarnya menghancurkan diri mereka sendiri,” kata Norman Garrick, seorang profesor di University of Connecticut yang mempelajari bagaimana proyek transportasi telah membentuk kembali kota-kota Amerika.

“Rochester telah menunjukkan apa yang bisa dilakukan dalam hal menghubungkan kembali kota dan memulihkan rasa tempat,” katanya. “Itu benar-benar tujuan yang mendasari penghapusan jalan raya.”

Keberhasilan proyek dan batu sandungan memberikan pelajaran bagi kota-kota lain yang ingin menghentikan beberapa jalan raya mereka yang sudah tua. Hampir 30 kota di seluruh negeri saat ini sedang mendiskusikan beberapa bentuk pemindahan.

Beberapa, seperti Syracuse dan Detroit, telah berkomitmen untuk mengganti bentangan antarnegara bagian dengan lingkungan yang lebih terhubung dan dapat dilalui dengan berjalan kaki. Lainnya, seperti New Orleans dan Dallas, menghadapi tekanan dari penduduk lokal dan aktivis untuk mengatasi polusi, kebisingan dan bahaya keselamatan yang dibawa oleh mega-jalan.

Gerakan yang berkembang telah didorong oleh dukungan dari pemerintahan Biden, yang telah menjadikan penanganan keadilan rasial dan perubahan iklim, tema-tema utama dalam perdebatan tentang penghapusan jalan raya, sebagai inti dari agendanya.

Dalam rencana infrastruktur yang luas yang dirilis pada akhir Maret , Presiden Biden mengusulkan pengeluaran $20 miliar untuk membantu menghubungkan kembali lingkungan yang dipisahkan oleh jalan raya. Kongres Demokrat telah menerjemahkan proposal ke dalam undang-undang yang akan menyediakan dana selama lima tahun ke depan. Dan Departemen Perhubungan membuka hibah terpisah yang dapat membantu beberapa kota untuk memulai.

Pete Buttigieg, yang mengepalai departemen tersebut, telah menyatakan dukungannya untuk menghilangkan hambatan yang memisahkan komunitas kulit hitam dan minoritas, dengan mengatakan bahwa “ ada rasisme yang dibangun secara fisik di beberapa jalan raya kami .” Proyek jalan raya abad pertengahan sering menargetkan lingkungan Hitam, menghancurkan pusat budaya dan ekonomi dan membawa kerusakan lingkungan selama beberapa dekade.

Kongres masih menawar rencana infrastruktur Biden, tetapi para ahli mengatakan dana yang diusulkan untuk penghapusan jalan raya merupakan perubahan cara pemerintah mendekati proyek-proyek transportasi.

“Baru satu dekade yang lalu,” kata Peter D. Norton, sejarawan transportasi di University of Virginia, “setiap masalah transportasi adalah masalah yang harus diselesaikan dengan jalan baru.” Sekarang, dampak dari jalan-jalan itu mulai memasuki persamaan.

Mengubah Jalan Raya Kembali Menjadi Lingkungan

Dana federal dan negara bagian secara historis digunakan untuk membangun jalan raya, bukan menghapusnya. Namun pada tahun 2013, kota Rochester, di bagian utara New York, memenangkan hampir $18 juta hibah dari pemerintahan Obama yang memungkinkannya untuk mengambil segmen timur jalan bebas hambatan Inner Loop yang tenggelam, yang dikenal secara lokal sebagai “parit.”

Orang-orang telah pindah ke apartemen bergaya townhouse di mana jalan raya pernah berdiri. Skuter dan sepeda berbagi ruang dengan mobil di sepanjang koridor Union Street yang baru, pemandangan yang dulunya tidak mungkin. Beberapa persimpangan jalan yang terputus oleh jalan raya telah dihubungkan kembali, mendorong lebih banyak berjalan kaki di daerah tersebut.

Dan ketakutan besar untuk menghapus jalan raya — lalu lintas yang mengerikan — belum terwujud.

Lovely Warren, yang telah menjabat sebagai walikota Rochester sejak 2014, mengatakan proyek itu adalah bukti bahwa kota itu dapat memperbaiki beberapa kesalahannya.

Di masa lalu, “kami menciptakan cara bagi orang-orang untuk masuk ke jalan raya dan langsung keluar dari komunitas kami,” katanya, seraya menambahkan bahwa jalan raya juga menciptakan “penghalang yang sangat merugikan komunitas yang ditinggalkan.”

Sekarang, Rochester mencoba pendekatan yang berbeda: Alih-alih memindahkan orang masuk dan keluar dari pusat kota secepat mungkin, kota ini mencoba membuat pusat kota menjadi tempat yang lebih layak huni.

Penghapusan jalan raya dan proyek-proyek dekonstruksi lainnya adalah bagian dari rencana jangka panjang untuk sebuah kota yang masih berjuang untuk kembali dari tahun-tahun penurunan ekonomi dan populasi. Taruhan besar: Membangun kembali lingkungan yang lebih dapat dilalui dengan berjalan kaki, dapat bersepeda, dan terhubung akan menarik investasi baru dan penghuni baru. Dan pejabat kota berharap itu bahkan dapat mengurangi ketergantungan mobil dalam jangka panjang.

Tetapi membangun kembali lingkungan dari awal tidaklah mudah, atau cepat.

Empat tahun setelah jalan tol yang tenggelam itu diisi, banyak bangunan di sepanjang koridor masih dalam pembangunan dan bisnis baru belum pindah ke ruang tersebut, termasuk apotek dan toko kelontong yang direncanakan.

Penduduk setempat dan pemilik bisnis mengatakan bahwa mereka senang melihat jalan raya itu berjalan, tetapi banyak dari mereka memiliki perasaan campur aduk tentang apa yang terjadi selanjutnya.

“Keberhasilannya adalah: Itu terisi. Anda sekarang memiliki orang-orang yang tinggal di suatu tempat yang sebelumnya hanya jalan raya,” kata Shawn Dunwoody, seorang seniman dan penyelenggara komunitas yang tinggal di Marketview Heights, sebuah lingkungan di dekat lokasi pemindahan.

“Kami tidak memiliki parit yang ada di sana,” katanya, berjalan di sepanjang koridor baru. “Tapi sekarang, ketika Anda melihat ke bawah, hanya ada serangkaian dinding,” tambahnya, menunjuk ke gedung apartemen baru yang besar yang berulang di Union Street.

Yang lain menyuarakan keprihatinan bahwa proyek pembangunan kembali membawa terlalu banyak apartemen kelas atas (meskipun sebagian disediakan untuk penyewa berpenghasilan rendah dan kelompok rentan lainnya) tanpa membuka ruang untuk umum: Tidak ada taman, tidak ada plaza.

Erik Frisch, spesialis transportasi kota yang mengerjakan pemindahan Inner Loop East, mengatakan proyek tersebut sejauh ini telah memenuhi tujuan utamanya: mendatangkan investasi baru dan meramaikan East End kota. Tapi lingkungan baru masih dalam proses.

Membangun kembali lingkungan “bukan hanya situasi tipe ‘Tambahkan air, campur dan aduk’,” kata Emily Morry, yang bekerja di Perpustakaan Umum Rochester dan telah menulis tentang lingkungan yang dihancurkan oleh konstruksi Loop Dalam. “Anda dapat mengatur semua infrastruktur yang Anda suka, tetapi ada faktor manusia, yang mengambil semua bangunan yang berbeda ini dan mengubahnya menjadi komunitas yang nyata dan layak.”

Rochester sekarang mencari untuk menurunkan lebih banyak jalan raya Inner Loop, dimulai dengan lengan utara. Para pejabat berharap pengalaman dari pemindahan pertama akan membantu mempercepat proses.

Dibutuhkan lebih dari dua dekade perencanaan untuk memulai pemindahan Inner Loop East, meskipun proyek tersebut menghadapi lebih sedikit hambatan daripada kebanyakan.

Segmen jalan raya timur tidak pernah mengangkut lalu lintas yang dibangun untuk dilayani, sehingga pemindahannya menghadapi sedikit tentangan dari komuter harian dan kelompok bisnis. Jalan yang menua akan mengalami perbaikan besar-besaran, yang akan memakan biaya lebih banyak daripada seluruh proses pemindahan. Dan tidak banyak orang yang sudah tinggal di sepanjang koridor.

Pendanaan dan keahlian adalah hambatan terbesar untuk penghapusan.

Beberapa jalan raya telah dihancurkan di masa lalu, tetapi tidak ada pola yang nyata. Jalan Tol Embarcadero San Francisco rusak parah akibat gempa bumi pada tahun 1989 dan dibongkar dua tahun kemudian. Pemindahan lain yang lebih baru menargetkan jalan raya tepi laut dan “taji” pendek daripada segmen jalan raya yang berfungsi.

“Kami sedikit bukti konsep,” kata Mr Frisch, spesialis transportasi kota.

Menghapus lengan utara Inner Loop menghadirkan tantangan baru. Bagian jalan raya itu membawa lebih banyak lalu lintas dan pemindahannya akan menghubungkan kembali dua lingkungan yang telah lama terbagi: Marketview Heights, mayoritas komunitas berpenghasilan rendah kulit hitam dan Hispanik di utara Inner Loop, dan Grove Place, daerah kantong yang lebih putih dan lebih kaya di selatan.

Untuk penghuni Marketview Heights saat ini, pertanyaan krusialnya adalah: Apa yang akan dihasilkan oleh rekoneksi? Lebih banyak kesempatan dan lebih sedikit polusi? Atau putaran perpindahan lainnya?

Puluhan Proyek di Seluruh Negeri

Dalam beberapa tahun terakhir, lebih banyak kota mulai serius memikirkan kembali beberapa jalan raya mereka. Kongres untuk Urbanisme Baru, sebuah kelompok yang melacak pemindahan jalan raya , menghitung 33 proyek yang diusulkan di 28 kota Amerika. Dan gagasan itu sedang dibahas di banyak tempat lain.

Jika pembangunan kembali kota dilakukan dengan benar, proyek pemindahan jalan raya dapat membuat kehidupan lebih baik bagi penduduk lokal dan juga planet ini, kata Dr. Garrick dari University of Connecticut, karena lingkungan yang lebih padat dan tidak terlalu berpusat pada mobil sangat penting untuk mengurangi gas rumah kaca yang menyebabkan perubahan iklim.

Pengganti yang diusulkan, dan manfaatnya, bervariasi. Beberapa mengikuti model Rochester, mengubah bekas jalan raya menjadi bulevar yang lebih kecil dan dapat dilalui dengan berjalan kaki. Lainnya menutupi jalan raya dengan taman , atau hanya menggantinya dengan jalan raya seperti jalan raya. Secara nasional, banyak kota juga terus memperluas jalan raya .

Semakin banyak proyek pemindahan yang bergulat dengan pertanyaan tentang keadilan lingkungan yang menjadi inti proposal Biden. Secara historis, masyarakat rentan tidak banyak bicara dalam keputusan infrastruktur.

Ketika National Interstate Highway System dibangun pada 1950-an dan 60-an, sistem ini menghubungkan negara dengan cara yang belum pernah ada sebelumnya. Tapi itu membajak kota-kota dengan sedikit perhatian untuk efek lokal. Jalan raya negara bagian dan jalan penghubung menambah kerusakan.

“Jalan raya, jalan bebas hambatan, jalan tol selalu bermusuhan dengan kota,” kata Dr. Norton dari University of Virginia. Tapi mereka sangat memusuhi komunitas kulit hitam.

Di kota-kota seperti Detroit, New Orleans, Richmond, Va., dan banyak lagi, antar negara bagian federal dan jalan raya lainnya sering dibangun melalui lingkungan Hitam yang berkembang atas nama ” pembersihan daerah kumuh .”

Sebagian besar proyek jalan raya cocok dengan program pembaruan perkotaan yang lebih luas yang membentuk kembali kota-kota Amerika pada pertengahan abad ke-20, menggusur lebih dari satu juta orang di seluruh negeri, kebanyakan dari mereka berkulit hitam. Kota-kota menggantikan lingkungan yang padat dan serba guna dengan mega-proyek seperti pusat konvensi, mal, dan jalan raya. Ketika perumahan umum dibangun, biasanya unit yang diganti lebih sedikit daripada yang dihancurkan.

Membersihkan lingkungan yang “rusak”, yang biasanya mengacu pada daerah berpenghasilan rendah dan daerah Hitam , adalah tujuan yang disengaja dari banyak proyek jalan raya perkotaan, kata Lynn Richards, presiden Kongres untuk Urbanisme Baru, yang mengadvokasi kota-kota yang lebih berkelanjutan. “Tapi, Anda tahu, di mana satu orang melihat penyakit perkotaan, orang lain melihat lingkungan yang relatif stabil.”

Jalan raya tidak hanya menghancurkan komunitas, tetapi juga sering memperkuat perpecahan rasial di dalam kota.

Orang kulit putih Amerika semakin melarikan diri dari kota, mengikuti jalan yang baru dibangun ke pinggiran kota yang berkembang. Tetapi penduduk kulit hitam sebagian besar dilarang melakukan hal yang sama. Kebijakan pemerintah menolak akses mereka ke hipotek yang didukung federal dan diskriminasi swasta mempersempit pilihan lebih lanjut.

Akibatnya, banyak warga kulit hitam yang tinggal di sepanjang jalan raya.

Pada bulan Maret, Biden menyebut Jalan Tol Claiborne New Orleans sebagai contoh nyata tentang bagaimana pembangunan jalan raya memecah belah masyarakat dan menyebabkan ketidakadilan lingkungan.

Jalan raya menjulang di atas Claiborne Avenue, yang pernah menjadi bulevar dengan deretan pohon ek yang berfungsi sebagai “jantung dan jiwa ekonomi komunitas kulit hitam di New Orleans,” kata Amy Stelly, seorang penduduk lokal dan perencana kota, yang telah mendorong penghapusan Jalan Tol untuk sebagian besar dekade terakhir. Sebagai bagian dari lingkungan Treme, koridor Claiborne Avenue adalah ruang pertemuan utama bagi penduduk setempat dan tempat perayaan Black Mardi Gras pada saat festival masih terpisah .

Pada pertengahan 1960-an, pohon-pohon ek ditebang untuk dijadikan jalan raya, membelah lingkungan itu menjadi dua. Selama beberapa dekade berikutnya, wilayah yang dulunya kelas menengah jatuh ke dalam penurunan. Saat ini, koridor Jalan Tol tercemar : Penduduk lokal menderita asma yang lebih tinggi dari rata-rata dan tanahnya terkontaminasi timbal, akibat penggunaan bensin bertimbal selama bertahun-tahun dalam mobil yang masuk dan keluar pusat kota.

Ide untuk menghapus jalan raya, bagaimanapun, meningkatkan beberapa kekhawatiran yang sama terdengar di Rochester.

Tidak Mengulangi Kesalahan Masa Lalu

Penduduk yang lebih tua dari lingkungan Marketview Heights Rochester masih ingat perpindahan yang disebabkan oleh pembangunan Inner Loop. Banyak orang sekarang takut gelombang kedua jika dihapus.

Argumen umum, kata Mr. Dunwoody, seniman dan penyelenggara komunitas, adalah bahwa jika jalan raya dihilangkan, “orang-orang sekarang akan melihat lingkungan kami, dan membawa studio yoga dan kedai kopi untuk memindahkan kami.”

“Orang-orang tidak ingin di-gentrified, disingkirkan, dikucilkan,” katanya.

Untuk memastikan bahwa pejabat kota mendengarkan keprihatinan ini, Mr. Dunwoody memulai kelompok advokasi lokal tiga tahun lalu dengan Suzanne Mayer, yang tinggal di sisi lain jalan raya, di lingkungan Grove Place. Kelompok yang diberi nama Hinge Neighbors ini bertujuan untuk mengajak warga sekitar dalam proses perencanaan. Pada pertemuan komunitas di Marketview Heights pada awal Mei, pertanyaan terbesar di benak orang bukanlah apakah jalan raya harus dibongkar, tetapi apa yang akan menggantikannya.

Miquel Powell, seorang penduduk lokal dan pemilik bisnis yang bekerja pada program masuk kembali penjara, khawatir bahwa lebih banyak apartemen berskala besar, seperti yang dibangun di East End, akan datang ke lingkungan itu. “Itu benar-benar akan mengubah seluruh dinamika,” katanya. Marketview Heights sebagian besar merupakan rumah keluarga tunggal yang berdiri sendiri; beberapa dibagi lagi dan sebagian besar disewa. Nancy Maciuska, yang berusia 60-an, mengatakan dia ingin melihat lebih banyak pembangunan yang berpusat pada keluarga di daerah itu jika jalan raya dihilangkan, dan beberapa taman untuk menggantikannya yang diruntuhkan oleh pembangunan jalan bebas hambatan. “Agar masyarakat bisa berkeluarga dan menikmati Alam Semesta,” ujarnya.

Hinge Neighbors membantu Ny. Maciuska, Mr. Powell, dan penduduk lokal lainnya menyampaikan beberapa kekhawatiran mereka tentang proyek Inner Loop North ke dalam presentasi untuk konsultan kota dan walikota. Proyek ini masih dalam tahap awal dan Marketview Heights hanyalah salah satu sudut dari area yang sedang dipelajari untuk dipindahkan . Tapi Ms. Warren mengatakan pemerintahannya sedang menjajaki pilihan yang akan membantu menjaga penduduk lama di lingkungan itu, termasuk pengaturan perumahan sewa-untuk-sendiri yang potensial. Pejabat kota dijadwalkan untuk menyajikan serangkaian opsi untuk proyek tersebut kepada masyarakat musim panas ini.

Tantangan besarnya, menurut Dr. Garrick, adalah bahwa investasi baru di kota-kota Amerika saat ini cenderung mengarah pada gentrifikasi. “Kita perlu mencari cara untuk berubah tanpa menggusur orang,” katanya. Beberapa efek positif dari pemindahan jalan raya, seperti penurunan polusi dan peningkatan nilai properti, dapat menyebabkan perpindahan. Sebuah studi baru -baru ini melihat efek dari penggantian Jalan Raya Cypress di Oakland, California, dengan bulevar tingkat jalan dan menemukan bahwa proyek tersebut mengurangi polusi tetapi meningkatkan pergantian penduduk. “Gentrifikasi lingkungan” semacam itu juga dapat terjadi ketika taman dan tanaman hijau lainnya diperkenalkan ke lingkungan yang secara historis kurang beruntung.

Undang-undang Demokrat yang diusulkan berharap untuk menghindari paradoks itu. RUU tersebut akan mendanai penjangkauan masyarakat dan keterlibatan oleh kelompok-kelompok lokal. Dan itu memprioritaskan hibah konstruksi modal untuk proyek-proyek yang mencakup langkah-langkah seperti perwalian tanah yang akan memastikan ketersediaan perumahan yang terjangkau bagi penduduk setempat.“Tidak lagi cukup baik bagi kita untuk menghilangkan jalan raya dan membuat jalan pengganti menjadi indah,” kata Ms. Richards dari Kongres untuk Urbanisme Baru. “Kita harus menghubungkan kembali lingkungan dan berinvestasi pada penduduk warisan.”